（原标题：全国人大代表蔡继明：建议容许城市居民到农村买房买地）全国人大代表、民进中央常委、清华大学教授蔡继明，以研究价值和分配理论著名。近20年来，他在全国两会期间递交的议案中，都会探讨土地制度改革。今年，蔡继明再度就《土地管理法》的改动带给更加详尽的议案。在他显然，当前《土地管理法》中止了集体土地的建设用地使用权，禁令集体土地转入建设用地市场，导致集体土地与国有土地产权制度不公平，使集体土地无法参予工业化、城市化建设，共享工业化、城市化利益，伤害了农民权益；而农村宅基地没处分权因而无法流动，又造成了大量空心村、土地闲置。

他在《关于改动中华人民共和国土地管理法的议案》中明确提出，要严苛规定政府的征地不道德只仅限于公益性用地范围、容许城市的土地保有集体所有权、具体农村集体土地所有权的行使主体、具体农村集体土地与国有土地同地同权同价等。目前，这份议案早已由30余名全国人大代表稿件并亲笔签名，白鱼牵头向全国人大明确提出。建议具体：农村集体土地所有权使主体每日经济新闻记者（以下全称NBD）：您在《关于改动中华人民共和国土地管理法的议案》中明确提出具体农村集体土地所有权的行使主体的建议，原因是什么？蔡继明：现在来分析，农村集体土地的所有权应当由谁来行使呢？《宪法》规定农村土地归集体所有，城市土地规国家所有，现有的《土地管理法》规定城市的国有土地由国务院来代行土地所有权。

而集体土地的所有权由谁来交由行使呢？目前没具体的规定。实质上，根据《土地管理法》，原先的村委会和村集体经济的组织只是集体土地的管理者，而不是所有者。但是这一次有关农村产权制度改革的中共中央要求早已具体，由集体经济的组织代表集体行使集体所有权，那么在《土地管理法》中必需得反映出来。

《土地管理法》第二条规定了国有土地所有权的行使主体：全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。而第十条只是规定农民集体所有的土地由村集体经济的组织或者村民委员会经营、管理，没确认集体土地所有权的行使主体。为了与国有土地所有权行使主体的确认比较不应，建议按照《中共中央国务院关于急剧前进农村集体产权制度改革的意见》精神，将第十条改回：农民集体所有的土地由村民委员会代表全体农民行使所有权，由村集体经济的组织经营、管理，没村集体经济的组织的，由村委会经营管理。

建议具体：农村集体土地同地同权同价NBD：农村集体土地要与国有土地构建同地同权同价，应当有哪些展现出？蔡继明：过去国有土地有所有权、有使用权，我们对农村集体用地则没具体的规定，它叫集体建设用地，但是它根本都没和国有的、城市的建设用地同地同权同价。我们对农村集体建设用地产生了诸多容许。首先，建设用地无法做房地产开发，无法做住宅研发，否则就叫小产权房，那是非法的。

建设用地要光阴，宅基地不能在村集体内部光阴，不需要把宅基地连同房子租赁给城市居民。另外，集体建设用地要做建设，必需再行征税为国有的，再行征税为国有土地才能做建设。

那么，农村集体建设用地的所有权如对照国有城市建设用地，怎么需要确保它同地同权同价？比如说城市的国有建设用地，我们居民买了房子，我们有两个证，房产证和土地用于权证，土地用于权证现在规定住宅是70年，70年当中你的房子可以抵押、可以租赁、可以出让，还可以再行买，可是农村集体的建设用地就没这个权利，刚才我说道到宅基地，房子容许买，但是房子宅基地不需要出让给集体所有制成员之外的主体。因此，我建议，将《土地管理法》的第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得转让、出让或者租赁用作非农业建设；但是，合乎土地利用总体规划并依法获得建设用地的企业，因倒闭、吞并等情形导致土地使用权依法再次发生移往的除外展开改动，改回农民集体所有的土地{还包括建设用地（不含宅基地）和农地}的使用权，在合乎城乡规划和用途管制的条件下可以和国有土地同等入市、同权同价，符合城乡建设中非公益性用地必须。

建议不断扩大：农村宅基地使用权光阴范围NBD：您还建议不断扩大农村宅基地使用权光阴范围，出于什么考虑到明确提出这个建议？蔡继明：根据国土资源部近期数据，我国城镇用地合计91612平方公里，村庄用地为191158平方公里，农村集体建设用地是城镇国有建设用地的2倍以上，其中70%以上是宅基地，而全国总人口中56.1%的常住人口在城镇，只有43.9%的常住人口在农村，这解释农村集体建设用地尤其是宅基地的利用效率是极低的，尤其是随着大量农民入城农民工落户，大量农村住宅和宅基地闲置，很多村沦为空心村。目前的三块地改革试点，只容许农村集体经营性建设用地入市，农村宅基地不能在集体所有制成员内部光阴，而农村集体建设用地中确实归属于经营性建设用地即乡镇和村办企业用地的只占到10%，只能靠这么少量的农地入市，足以建构竞争有序的、城乡统一的建设用地市场。如果容许农村宅基地使用权在集体所有制成员之外光阴，最少其中的三分之一闲置不用的宅基地使用权可以通过抵押借贷、租赁出让以及城乡建设用地变动挂勾等方式转入市场，那么城镇建设用地就可以减少70%以上，从而不仅不会拓宽农民财产收益的渠道，增进农村集体建设用地节约集约用于，而且不会有效地遏止城镇房价的快速增长，有助农民工入城落户，减缓农民工市民化进程。

最近，中共中央办公厅、国务院办公厅施行了《关于完备维护产权制度依法维护产权的意见》，明确提出要实施承包地、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权，彰显农民更加多财产权利，减少农民财产收益。国有建设用地使用权作为一种用益物权，既可以通过招拍挂的方式租赁出有让出还包括城市居民和农村居民在内的中华人民共和国所有公民，也可以租赁出有让出外资企业而农民宅基地使用权某种程度被我国《物权法》确认为用益物权，理所当然具备与城市国有宅基地同等的权能，不应容许农村居民的住房连同集体宅基地使用权租赁、抵押并出让给城市居民。不仅如此，容许农村宅基地入市，城中村小产权房大自然合法化，城乡建设用地变动挂勾就不用通过政府征地来构建，几乎可以在集体土地所有制内部前进城中村改建，这样就可以绕过低成本征地环节，在合乎城市规划的前提下由农民和开发商通过市场机制权利协商解决问题。针对目前情况蔡继明明确提出了什么建议？现实：国有土地由国务院来代行土地所有权。

而集体土地的所有权由谁来交由行使呢？。

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